Проект рішення сесії №7.1 «Про затвердження Положення про громадські слухання на території населених пунктів Ладижинської сільської ради»
| Скликання: | 7 скликання |
| Сесія: | Сесія |
| Тип документу: | Проект рішення сесії |
| Дата: | 26.07.2019 |
| Номер документу: | 7.1 |
| Назва документу: | Про затвердження Положення про громадські слухання на території населених пунктів Ладижинської сільської ради |
| Прикріплені файли: |
ПРОЕКТ Р І Ш Е Н Н Я
____сесія ____ скликання
від ___ ________ 2019 року № ___
Про затвердження Положення
про громадські слухання на
території населених пунктів
Ладижинської сільської ради
Керуючись статями 13, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою сприяння територіальній громаді у здійсненні права на проведення громадських слухань, а також урахування їх результатів органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами при прийнятті рішень, сільська рада вирішила:
1.Затвердити Положення про громадські слухання на території населених пунктів Ладижинської сільської ради згідно з додатком.
2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань Регламенту, депутатської діяльності, етики, законності, правопорядку та надзвичайних ситуацій
Сільський голова С.ЦОКОЛЕНКО
Додаток 1
до рішення сесії сільської ради
від ____2019 № ____/VII
ПОЛОЖЕННЯ
ПРО ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ НА ТЕРИТОРІЇ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ ЛАДИЖИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ
Розділ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Положення про громадські слухання на території населених пунктів Ладижинської сільської ради (далі – Положення) встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань, а також порядок врахування їх результатів органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Стаття 1. Визначення термінів
1.1. У цьому Положенні нижченаведені терміни вживаються в такому значенні:
громадські слухання – це форма безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, що передбачена статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими нормативними актами, згідно з якими члени територіальної громади мають право зустрічатися з депутатами сільської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції до управлінських рішень, які стосуються територіальної громади;
органи місцевого самоврядування територіальної громади – Ладижинська сільська рада та її виконавчі органи;
органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території громади, для вирішення завдань, передбачених чинним законодавством;
принцип мовчазної згоди – принцип, відповідно до якого суб’єкт ініціювання громадських слухань набуває право проведення громадських слухань без отримання від уповноваженого органу публічної влади відповідного розпорядження (рішення) про проведення громадських слухань за умови, якщо суб’єктом ініціювання було виконано в повному обсязі всі необхідні процедури, передбачені даним Положенням, але у встановлений цим Положенням строк таке розпорядження не було прийнято або направлено суб’єкту ініціювання.
Стаття 2. Основні принципи проведення громадських слухань
2.1. Громадські слухання проводяться на основі принципів добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. Під час проведення громадських слухань не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації.
2.2. Право на участь у громадських слуханнях із ухвальним голосом має кожен член громади, наділений виборчим правом, що на законних підставах постійно проживає на території, в межах якої проводяться слухання. Усі інші особи можуть брати в них участь з правом дорадчого голосу.
2.3. Інформація (в т. ч. копії документів), пов’язана з підготовкою, проведенням громадських слухань, а також рішення органів місцевого самоврядування, прийняті за їх результатами, розміщуються на офіційному сайті сільської ради, або на інформаційно-довідкових стендах в громадських місцях.
2.4. Порядок організації та проведення громадських слухань на території населених пунктів Ладижинської сільської ради регулюється чинним законодавством України та цим Положенням. Обов’язкові громадські слухання з питань, що передбачені актами законодавства, проводяться згідно із нормами вказаних актів і даним Положенням у межах, що не суперечать цим актам.
Стаття 3. Мета громадських слухань
3.1. Метою громадських слухань є захист прав, реалізація свобод та законних інтересів членів територіальної громади через їх безпосередню участь та участь їх інститутів у прийнятті управлінських рішень, які стосуються територіальної громади.
3.2. Завданнями громадських слухань є:
- залучення мешканців територіальної громади в прийнятті управлінських рішень, які стосуються громади;
- підвищення рівня інформованості членів територіальної громади стосовно того, що зробили, роблять або збираються зробити на території громади виконавчі органи місцевого самоврядування та їхні посадові особи;
- забезпечення зворотного зв’язку у вигляді громадської оцінки діяльності депутатів Ладижинської сільської ради, виконавчих органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб;
- підвищення соціальної обґрунтованості рішень сільської ради, її виконавчих органів, актів сільського голови та інших посадових осіб, органів місцевого самоврядування на стадіях їх підготовки, прийняття і впровадження, упередження негативних соціальних наслідків цих актів;
- вивчення суспільної думки членів територіальної громади з метою її подальшого врахування у діяльності органів місцевого самоврядування;
- підвищення рівня суспільної довіри між владою і громадою у процесі їхньої взаємодії та більш ефективне вирішення завдяки цьому пріоритетних соціальних та інших проблем територіальної громади тощо.
Стаття 4. Предмет громадських слухань
4.1. На громадські слухання може бути винесено будь-яке питання місцевого значення, яке не суперечить Конституції та чинному законодавству України.
Стаття 5. Види громадських слухань
5.1. Відповідно до масштабу території, в межах якої проводяться громадські слухання, і кола осіб, інтереси яких вони зачіпають, слухання можуть бути двох видів:
- загальні (у межах всієї території Ладижинської сільської ради) – з питань, які зачіпають інтереси членів усієї територіальної громади;
- місцеві (у межах окремого населеного пункту) – з питань, які зачіпають інтереси мешканців відповідної території.
5.2. Громадські слухання можуть проводитись як обов’язкові або як ініціативні. У першому випадку громадські слухання проводяться з питань та у випадках, передбачених нормами чинного законодавства України. З питань, щодо яких у чинному законодавстві України не міститься прямої вимоги стосовно проведення громадських слухань, можуть проводитись ініціативні громадські слухання.
5.3. Участь в громадських слуханнях є обов’язковою для їх ініціаторів, авторів проектів актів, що виносяться на громадські слухання, представників профільних органів сільської ради, які є відповідальними за вирішення питань, що виносяться на обговорення.
5.4. Неявка осіб, вказаних в п.5.3. цього Положення, не перешкоджає проведенню громадських слухань.
5.5. Рішення, прийняті учасниками громадських слухань, підлягають обов’язковому розгляду органами місцевого самоврядування та носять рекомендаційний характер.
5.6. Громадські слухання певного виду можуть відбутися не раніше трьох місяців від попередніх слухань, проведених з того ж самого питання. Громадські слухання з одного питання можуть проводитись у декілька етапів.
Розділ 2. ІНІЦІЮВАННЯ, ЗБІР ПІДПИСІВ, РЕЄСТРАЦІЯ ІНІЦІАТИВИ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 6. Суб’єкти ініціювання громадських слухань
6.1. Суб’єктами ініціювання громадських слухань можуть бути:
- сільський голова;
- постійна комісія сільської ради;
- група депутатів сільської ради кількістю не менше за мінімальний чисельний склад постійної комісії сільської ради;
- виконавчий орган сільської ради (у сфері компетенції цього органу);
- орган самоорганізації населення – в межах території його діяльності;
- ініціативна група членів територіальної громади або її частини (села, вулиці, будинку тощо) у кількості осіб, визначених цим Положенням;
Стаття 7. Повідомлення про ініціювання громадських слухань
7.1. Громадські слухання, ініціатором проведення яких є сільський голова, оголошуються безпосередньо шляхом прийняття відповідного розпорядчого документа (розпорядження, рішення).
7.2. В разі ініціювання проведення громадських слухань іншими суб’єктами, вони повинні офіційно повідомити про це сільського голову у письмовій формі .
7.3. У повідомленні про ініціювання громадських слухань зазначається:
- вид громадських слухань;
- тема (проблема, проект акта та інше), що пропонується до розгляду;
- питання, що виносяться на обговорення;
- дата, час та місце проведення громадських слухань;
- прізвище, ім’я, по батькові та контакти особи, уповноваженої представляти ініціатора або ініціативну групу проведення громадських слухань;
- склад депутатів, посадових осіб місцевого самоврядування та інших осіб, що запрошуються на слухання;
- список і контакти осіб, які могли б увійти до складу організаційного комітету з підготовки та проведення громадських слухань.
7.4. До повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань додаються:
- від постійної комісії сільської ради – рішення комісії у вигляді витягу з протоколу її засідання;
- від групи депутатів сільської ради – колективне депутатське звернення, підписане усіма членами цієї групи;
- від виконавчого органу сільської ради – лист керівника відповідного органу з обґрунтуванням необхідності проведення громадських слухань;
- від органу самоорганізації населення – протокол засідання органу самоорганізації населення, підписаний головуючим та секретарем засідання;
- від ініціативної групи членів територіальної громади – колективне звернення, підписане усіма її членами, але не менше: 15 (п’ятнадцяти) – для місцевих слухань на рівні вулиці; 75 (сімдесяти п’яти) – для місцевих слухань на рівні села; 150 (ста п’ятдесяти) – для загальних громадських слухань .
7.5. До повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань також можуть додаватись інформаційно-аналітичні матеріали та проекти документів, що виносяться на слухання.
Стаття 8. Реєстрація ініціативи та прийняття рішення щодо проведення громадських слухань
8.1. Повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань, оформлені відповідно до вимог пунктів 7.3 і 7.4 цього Положення, подається на ім’я сільського голови й має бути зареєстроване у Ладижинській сільській раді.
8.2. Протягом 10 (десяти) робочих днів з дня реєстрації письмового звернення на ім’я сільського голови з ініціативою щодо проведення громадських слухань приймається одне з таких рішень:
- видати розпорядження сільського голови про підготовку і проведення громадських слухань;
- повідомити ініціатора громадських слухань про необхідність усунення недоліків, пов’язаних із неналежним оформленням повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань, недостатньою кількістю підписів на підтримку проведення громадських слухань, неповним заповненням підписних листів тощо, і приведення пакету документів у відповідність до вимог цього Положення;
- запропонувати ініціаторам громадських слухань змінити час, місце проведення громадських слухань з обґрунтуванням такої пропозиції (яка має рекомендаційний характер);
- відмовити у проведенні громадських слухань із зазначенням причини цієї відмови.
Про прийняте рішення ініціаторів громадських слухань повідомляють не пізніше, як за 10 (десять) робочих днів з дня реєстрації письмового звернення щодо проведення громадських слухань.
8.3. Звернення може бути доопрацьоване ініціаторами громадських слухань і подане повторно сільському голові протягом десяти робочих днів з моменту отримання особою, уповноваженою представляти ініціатора, відповідного письмового повідомлення. У разі, якщо недоліки в цей строк не усунуто, звернення залишається без розгляду.
8.4. У разі доопрацювання ініціаторами свого письмового звернення і відповідного комплекту документів і повторного подання на реєстрацію відлік встановленого строку здійснюється з моменту реєстрації подання остаточного варіанту письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань.
8.5. Якщо протягом п’ятнадцяти робочих днів з моменту реєстрації письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань сільським головою не прийнято відповідне розпорядження про проведення громадських слухань чи рішення про відмову у проведенні громадських слухань або ініціаторів не повідомлено про необхідність усунення недоліків відповідно до п. 8.2 цього Положення, то громадські слухання проводяться їх ініціаторами за принципом «мовчазної згоди» з дотриманням вимог цього Положення.
8.6. Місцеві громадські слухання з питань місцевого значення, які потребують термінового втручання членів громади, можуть проводитись за принципом «мовчазної згоди» без очікування 10 робочих днів, передбачених у п. 8.2. Необхідність термінового проведення громадських слухань має бути обґрунтована в заяві про проведення громадських слухань та у відповідних протоколах ініціаторів.
Розділ 3.ПІДГОТОВКА ДО ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКИХ СЛУХАНЬ
Стаття 9. Загальні питання підготовки і проведення громадських слухань
9.1.Ініціативна група самостійно здійснює всі видатки на свою діяльність до моменту видання сільським головою розпорядження щодо проведення громадських слухань.
9.2. У розпорядженні сільського голови про проведення громадських слухань мають міститись такі дані:
- вид громадських слухань;
- дата, місце та час їх проведення;
- тема громадських слухань;
- питання, що виносяться на обговорення;
- інформацію про ініціатора проведення громадських слухань;
- перелік виконавчих органів чи посадових осіб органів місцевого самоврядування, відповідальних за своєчасну та якісну підготовку і проведення громадських слухань;
- відомості щодо осіб, які запрошуються на слухання;
- календарний план підготовки та проведення слухань (за необхідності);
- дата, місце та час попереднього ознайомлення з матеріалами громадських слухань, у т.ч. у приміщенні сільської ради.
Стаття 10. Підготовка громадських слухань
10.1. Загальні громадські слухання повинні бути призначені на дату, що не перевищує 15 календарних днів, а місцеві – 10 календарних днів від дати видання розпорядження сільського голови про підготовку та проведення громадських слухань.
10.2. Органи місцевого самоврядування забезпечують приміщення для проведення громадських слухань, його технічне оснащення, у тому числі звукопідсилювальною апаратурою, запрошення представників органів місцевого самоврядування.
10.3. Витрати, пов’язані з підготовкою та проведенням громадських слухань, здійснюються за рахунок сільського бюджету, крім випадків їхнього проведення за принципом мовчазної згоди.
10.4. Якщо громадські слухання проводяться за принципом «мовчазної згоди», то ініціатор самостійно визначає дату, місце та час проведення громадських слухань, здійснює необхідні підготовчі дії, про що повідомляє сільського голову. У цьому разі ініціатор самостійно здійснює всі видатки з підготовки та проведення громадських слухань.
10.5. У разі, якщо загальні слухання проводяться за принципом "мовчазної згоди", вони мають бути призначені на дату, яка не перевищує 45 робочих днів, а місцеві – 30 робочих днів з моменту реєстрації письмового звернення з ініціативою про проведення слухань.
10.6. Громадські слухання призначаються у придатному за кількістю місць приміщенні або на відкритому майданчику (за наявності належних кліматичних умов), розташованих на території територіальної громади.
Стаття 11. Інформування територіальної громади про проведення громадських слухань
11.1. Інформація про надходження письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань, саме звернення та всі подані матеріали, розміщуються на офіційному сайті Ладижинської сільської ради протягом 10 робочих днів з моменту реєстрації без доступу до інформації, яка містить персональні дані громадян.
11.2. Інформація на офіційному сайті Ладижинської сільської ради про стан розгляду письмового звернення з ініціативою щодо проведення громадських слухань у разі внесення в нього змін і доповнень оновлюється.
